基层执法，一头连着政府、一头连着群众，事关基层治理成效。近年来，曲靖市沾益区着眼完善体系、优化机制、建强队伍、厘清职责、搭建平台，通过重心下移、权力下放、力量下沉、资源下倾，全面深化“一支队伍管执法”改革，推动基层执法从“九龙治水”向“一龙管水”转变，有效打通基层治理“最后一公里”。

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整合力量强队伍，解决了“谁来管”的问题

以前，在处理破坏环境、侵占公共空间、违规建设等问题时，基层没有相关执法权限，执法过程需要区级多部门共同参与，且相关执法流程时间较长，问题处理效率不能得到有效保障，对群众生产生活秩序影响较大。

为更精准赋权基层，靶向发力，沾益区整合基层执法力量和资源，挂牌成立各乡镇（街道）综合执法队，按照“7+N”模式，由乡镇（街道）整合司法所、派出所、市场监管所以及区级派驻乡镇（街道）执法人员，11个乡镇（街道）共选优配强执法人员174名，统一制定执法文书、标识执法服装，配备执法智能终端设备162台，同时，配备语音呼叫、网上办案、视频监控、执法移动巡查、无线对讲、GPS执法车辆定位等执法装备系统，执法人员通过培训考试取得综合执法资格，实现基层“一支队伍管执法”规范化执法、程序化办理。过去基层发现违法情况“看得见管不着”的难题有效解决。

规范程序建机制，解决了“如何管”的问题

队伍建起来，如何让乡镇（街道）有实实在在的执法权，成为改革的重点。沾益区采取“委托+派驻”“综合执法+专业执法”的方式，将基层所需、乡镇（街道）能接、部门可放，围绕占道经营、人居环境提升、污染防治、市场管理等6大类别，将33项第一批行政执法事项，依照法定程序下放乡镇（街道）行使，同时，建立执法事项清单、行业主管部门责任清单、乡镇（街道）属地责任清单，厘清各部门职能职责，有效解决了各职能部门“多头管、重复管、无人管”的困境，改变以往“坐等”执法向“主动”执法的转变。截至目前，11个乡镇（街道）综合执法队共办理普通程序案件55件、简易程序案件1115件，全区乡镇（街道）综合执法案件办理达1170件。

为进一步提升基层执法效能，各乡镇（街道）积极探索、先行先试，创新“网格感知+平台流转+综合处置”的执法模式，加强常见小微违法行为早发现、早治理，促进问题“短平快”处置；针对网格员巡查走访过程中发现无法处置、需要执法的问题，通过平台上报至乡镇（街道）综合行政执法指挥中心，由综合执法中心下达执法人员处置，同时，在现场处置中以普法教育为主，对当事人依法说事、用法解事，若拒不改正，针对符合当场处罚要求的下发执法文书当场处罚，责令改正或现场处罚后，将执法全过程和处置情况反馈至执法平台，形成完整执法闭环。

实战历练提能力，解决了“管不好”的问题

基层执法人员综合素质良莠不齐，特别是针对人员力量整合后，有的执法人员执法区域、执法领域单一的问题，通过由易到难、从简到繁，不断提升执法人员执法能力。为提高执法队员综合素质，沾益区将乡镇（街道）行政处罚第一批事项清单、乡镇（街道）综合执法行政处罚实务、综合执法系统、指挥调度系统、散体货物运输管理系统等内容纳入培训课程，开办业务培训班2期，区城管局、区司法局等部门执法人员，重点围绕乡镇（街道）行政处罚依据、执法程序、事实认定、法律适用、文书制作、实务操作等内容进行讲解授课，对全区174名综合执法队员进行“线上+线下”全覆盖培训。

同时，打通“综合执法类”资格考试通道，严格组织开展第一批综合执法人员行政执法资格考试，67人通过第一批乡镇（街道）行政执法资格考试，持证上岗、亮证执法、依法办理，推动全区“一支队伍管执法”改革落地见效。

源头管控强治理，解决了“管不住”的问题

当前，乡村违规违法无序建房、有新房无新村的问题较为突出。曲靖市沾益区把农村建房纳入区级“一件事”模块化运行改革，“一案一南两图四单”打破部门壁垒、畅通办事流程，书记交办、领导领办、部门承办、组织督办，实现集成办理、高效办结，破解了农村违规违法无序建房难题。同时，通过“两步走”强化源头管控，一方面，乡镇（街道）综合执法队对农村宅基地建房全链条、全过程、全覆盖管控，从受理、测绘、审批、制证、执法监管等过程环环参与、步步跟进，实现宅基地建房全闭环管控，有效杜绝了未批先建的问题。另一方面，对全区建筑类散体货物供货企业、施工工地的出入口或车辆必经路段加装互联网监管设备，并依托散体货物运输管理系统，对散体货物运输车辆实时位置、行驶轨迹、违规情况、诚信等级等信息进行综合监管，从源头管控好建筑材料，有效杜绝了农村违规违法建房问题。

云南网通讯员 谭本辉 刘昌鑫

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